中共福州市委关于贯彻落实省委八届九次全会精神推动跨越发展的实施意见

（2010年8月12日中国共产党福州市第九届委员会第十四次全体会议审议通过）

为进一步贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神，全面贯彻省委八届九次全会精神和《中共福建省委关于进一步贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神推动福建跨越发展的若干意见》，深入实施国务院和省委、省政府关于加快建设海峡西岸经济区的决策部署，全力推动福州跨越发展，现提出如下意见：

一、切实增强推动跨越发展的紧迫感、责任感

    省委八届九次全会是在福建发展和海西建设关键时期召开的一次重要会议，全会提出了坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”的总体要求，作出了推动福建跨越发展的重大战略部署。全市广大党员干部要认真学习、深刻领会、准确把握，切实把思想和行动统一到省委全会的决策部署上来。

    福州作为海峡西岸省会中心城市，代表着福建的形象，在跨越发展中地位重要、责任重大、使命光荣。机遇稍纵即逝，发展时不我待。全市广大党员干部要深刻认识到省委、省政府对福州的殷切期望和全市干部群众对跨越发展的热切期盼，深刻认识到福州与先进城市发展的差距，深刻认识到福州经济总量不够大、发展速度不够快、发展后劲不够足、产业结构不尽合理等亟待解决的突出问题，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，紧抓“两个重大历史机遇”，以“三个更加”的精神状态，按照“三个切实”的工作要求，全面贯彻省委八届九次全会精神，全力推动福州跨越发展，为福建发展、海西建设作出省会中心城市应有的贡献。

二、跨越发展的总体要求与具体目标

（一）总体要求

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省委八届九次全会精神，按照“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”的要求，持续推进“三个加快”，强力打好“五大战役”，进一步做大经济总量、增强综合实力，进一步提高创新型城市建设、宜居城市建设、和谐福州建设、党的建设水平，推动福州跨越发展，充分发挥龙头带动作用。

（二）具体目标

    ——综合实力迈上新台阶，力争人均地区生产总值率先在海峡西岸经济区中达到东部地区平均水平；突出工业经济对区域跨越发展的支撑作用，5年内工业总产值达到10000亿元，形成15家百亿企业、6个千亿产业集群；建设创新型城市，5年内全市高新技术产业产值占工业总产值比重提高到45%。

    ——强化投资对跨越发展的引领作用，力争明年全社会固定资产投资总额突破3000亿元；固定资产投资增幅比全省平均水平高出5个百分点以上，不断提高工业投资占固定资产投资比重。

    ——现代服务业发展水平进一步提升，力争5年内第三产业增加值占地区生产总值的比重达到50%以上。

    ——努力构建福州大都市区，力争5年内建成区面积扩大到250平方公里以上，城镇化率每年提高1.5个百分点；深化全国文明城市创建活动，力争进入全国文明城市行列。

    ——努力实现和谐社会的共建共享，力争农民人均纯收入每年实际增长7%以上，城镇居民收入每年实际增长9%以上，每年新增就业岗位14万以上；社会保障体系更加健全。上，城镇居民收入每年实际增长9%以上，每年新增就业岗位14万以上；社会保障体系更加健全。

三、抢抓机遇全力推动福州跨越发展

（一）积极拓展“先行先试”

    1.进一步解放思想。围绕推动跨越发展，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，树立全局眼光和战略思维，积极吸收新理念新知识，认真借鉴外地先进经验，勇于突破阻碍发展的传统观念、思维定势和体制机制束缚。主动顺应形势变化，用新的眼光审视跨越发展，用新的目标定位跨越发展，用新的思路谋划跨越发展，进一步抢抓机遇、大胆探索、争先进位，敢想敢做、能做会做、实干实效，切实把中央给予的先行先试政策用足、用活、用好。尊重群众的首创精神，保护干部干事创业的积极性，奋勇争先，爱拼会赢，锐意进取，努力营造干事创业、鼓励创新，允许失误、宽容失败，比学赶超、追求卓越的发展氛围。

    2.进一步深化改革开放。以新一轮政府机构改革为契机，加快政府职能转变，继续调整、精简行政审批事项，稳步推进事业单位分类改革。深化公共资源市场化配置改革。充分发挥国有资本的引领、带动作用，完善四大投融资平台、六个产业集团、两个专业公司为主构架的国资运营格局，进一步优化整合国有资产，提高运作水平。推进农业经营体制机制创新，激发农村发展活力。深化金融体制改革，加快推进农村信用社改制试点，鼓励建立小额贷款公司，加大担保行业扶持力度，引导成立再担保机构，建立健全中小企业投融资体系。优化投资环境，着力抓好“回归工程”，引导民营企业兼并重组、改制上市。加快外贸增长方式转变，认真培育电子、船舶、家具及装饰品等省级重点产业出口基地，鼓励企业建立境外生产、经营和服务网络。积极推动台商投资区、福州经济技术开发区等4个国家级开发区、投资区扩区，积极申报对台服务外包城市。积极推动与浙南、赣东地区的合作交流。认真做好与平潭综合实验区的产业分工协作。

    3.进一步促进榕台交流合作。抓住两岸签署经济合作框架协议的机遇，促进榕台在电子信息、汽车制造、光机电一体化、精密机械等领域先进制造业和软件动漫游戏产业的深入对接。争取尽快实现空中货运直航、开通海峡快捷走廊、建成两岸邮政枢纽中心。推动福州保税港区建设，加强与台湾自由贸易港区实质性对接。继续开展一批层次高、有特色的宗教文化、民间民俗文化、教育事业、新闻等对台交流合作活动，推动榕台市、县、乡镇（街道）的交流。

（二）全力推进“加快转变”

    4.积极推进项目投资带动。加快策划生成一批符合产业政策、关系长远发展的重大建设项目，争取列入国家、省“十二五”规划。全力组织实施“五大的重大建设项目，争取列入国家、省“十二五”规划。全力组织实施“五大战役”的84项今年建成或部分建成投产项目和41项今年内新开工项目建设，重点抓好渔平高速、机场高速二期、中科院海西研究院、德盛与宝钢合作的镍合金二期、东南电化和福州耀隆迁建、东南汽车三四期、中国化工集团重油催化裂解等一批重大基础设施、社会事业和产业项目建设，保持投资增速居全省前列。采取有效措施，解决项目征迁、报批等问题，改革审批工作流程，促进一批重大建设项目前期工作取得实质性进展。加强项目资金监管，提高资金使用效益。创新项目建设机制与模式，拓宽项目融资渠道，积极吸引央企、跨国公司和民间资金投资建设大项目。扎实做好对口支援三明市灾后重建项目等各项工作。

    5.积极推进产业转型升级。扎实推进国家创新型城市试点工作，进一步加快信息产业国家高技术产业基地建设，力争全社会研发投入占地区生产总值的比重超过全国平均水平。组织实施电子信息、纺织服装、机械制造、冶金建材、轻工食品、生物医药、石油化工、新能源新材料等八大重点产业调整与振兴规划，重点加快58项工业重点项目和捷联电子、戴姆勒汽车、福大自动化等180项省、市级工业新增长点项目建设。加大对高成长性企业的扶持力度，发展壮大物联网、平板显示器、半导体照明等高新技术产业链，力争3年内新材料及能源产业和生物医药产业产值分别达到500亿元和300亿元，高新技术产业产值年增长15%以上。

    继续实施“以港兴市”战略，全力打造闽江口产业集中区，不断延伸拓展产业链，进一步推动工业经济向南北两翼集聚，力争南北两翼规模以上工业产值占全市规模以上工业产值比重超过55％。加快福兴经济开发区改造提升，推进海西高新技术产业园、机电产业园、生物医药园、东南IC制造业基地发展壮大，打造青口汽车城、铝深加工产业园、不锈钢产业园等特色园区，力争园区工业产值占全市工业总产值比重超过90％。大力发展金融保险、研发设计、服务外包、电子全市工业总产值比重超过90％。大力发展金融保险、研发设计、服务外包、电子商务、中介咨询等生产性服务业，加快发展以商贸、旅游等为重点的生活性服务业。大力发展第三方物流，依托江阴港区物流中心、福州保税区物流中心、可门散杂货物流中心等节点，积极发展现代物流。

    吸引知名企业来榕设立地区总部、配套基地、营运中心和研发中心，争取举办一批国家级或区域性重大展会，加快城市综合体等载体建设，发挥海峡水产品批发市场、海峡农副产品批发市场、海峡汽车文化广场、连江钢贸城等四大市场功能，提升商贸服务业档次和水平。积极创建“中国温泉之都”，加快发展旅游业。大力发展文化创意产业，着力推进国家动画产业基地、白马路文化创意一条街、长乐海西动漫创意之都等项目建设提升，力争三年内文化创意产业增加值占地区生产总值的比重超过8%。

    6.积极推进宜居城市建设。切实做好新一轮城市总体规划与海峡西岸城市群协调发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划的衔接配套，加快建设城市规划展示新馆。按照行政区划调整的要求，优化城市空间布局和资源整合，推进福州大都市区发展。按照新型现代城区的要求，高起点高标准规划建设马尾新城，推动马尾由单一的经济技术开发区向新市区转变，积极推进东部新城、金山新区、晋安新城、大学新区、南屿南通、荆溪甘蔗等城市组团建设，科学有序推进旧城改造。加快推进福州港的江阴、松下、罗源港湾深水泊位和集疏运体系建设，积极推进横穿东西、纵贯南北、滨江沿海的高速公路、铁路及疏港支线建设，着力构建快速便捷的对外交通枢纽。集中力量建设地铁一号线、林浦大桥、环岛路等轨道交通、过江桥梁和新区道路，打通“断头路”，完善城区路网体系，优先发展城市公共交通。围绕3年之内省会城市面貌大改观的工作要求，继续开展市政景观整治，实施立面改造、电线下地、道路路面沥青罩面改造、小街巷和人行道整治项目，统筹城乡接合部及新开工路桥沿线改造整治，全面清理市区违章广告，规范户外广告和主次干道店牌店招设置；不断提高园林绿化规划设巷和人行道整治项目，统筹城乡接合部及新开工路桥沿线改造整治，全面清理市区违章广告，规范户外广告和主次干道店牌店招设置；不断提高园林绿化规划设计水平，改造提升城市园林绿地，实施花化、彩化工程，推进市区围墙绿化改造；加快建设数字城市管理系统，强化市容环卫管理。持之以恒地开展城市交通综合整治，提升城市交通管理水平，确保城市道路交通有序、顺畅。加快推进生态市建设，探索建立生态补偿机制。抓好闽江、敖江、龙江、大樟溪等重点流域水环境整治和饮用水源保护工作，推进白马河、磨洋河、光明港及南台岛内河整治，抓好县（市）污水处理厂和垃圾无害化处理场建设。严把新上项目产业政策关、资源消耗关和环境关，全面完成化学需氧量和二氧化硫污染物减排约束性目标。实施农村环境连片整治，积极开展环境热点问题专项整治。发挥历史文化名城优势，加强闽都文化建设，彰显闽都文化独特魅力，全力打造三坊七巷、船政、寿山石和昙石山等闽都文化四大品牌，推进乌山历史风貌区、烟台山历史风貌区、上下杭历史风貌街区及嵩口历史文化名镇等项目建设；加强各类教育基地、各种非物质文化遗产资源的保护开发利用，积极做好地域特色民间文化艺术的传承和弘扬，不断提高文化软实力。深入开展创建全国文明城市工作，深化群众性精神文明创建活动，不断提高城乡文明程度。

    7.积极推进县域经济发展。立足县（市）基础和优势，培育做大龙头企业、特色产业和产业集群，积极稳妥推进城区工业向县（市）梯度转移，促进县域经济加快发展。加快县（市）城关扩容提升步伐，精心打造具有地域特色、现代内涵和人文品位的县城中心区域。以宜居城市综合体和公共服务设施建设为重点，加快推进闽侯县青口镇、荆溪镇和福清市龙田镇等3个省级小城镇综合改革试点镇和10个市级示范性小城镇建设。加强乡村规划建设，以农村社区和中心村建设为重点，扎实推进社会主义新农村建设。加快农业发展方式转变，滚动实施一批农业基础性、生产性项目，培育扶持一批农业产业化龙头企业，做大做强一批特色优势产业生产基地，构建现代农业产业体系。农业基础性、生产性项目，培育扶持一批农业产业化龙头企业，做大做强一批特色优势产业生产基地，构建现代农业产业体系。

（三）全面落实“民生优先”

    8.持续抓好就业工作。实施更加积极的促进创业、就业、再就业、转移就业政策，建立健全创业培训、项目开发、融资服务、创业孵化等一条龙创业就业服务体系，大力推进青年创业计划“农产品直供基地”项目、青年创业孵化基地等创业平台建设，鼓励支持高校毕业生以创业带就业。加强农村劳动力培训，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持进城农民工返乡创业。

    9.持续增加居民收入。建立有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。积极推进企业工资集体协商制度，稳步提高最低工资标准。鼓励增加经营性收入和财产性收入，提高中等收入人群比重。全面落实强农惠农政策，拓宽农民增收渠道。

    10.持续健全社会保障。落实各类从业人员养老保险关系转移接续和企业职工基本养老金待遇水平调整工作，5年内实现农村社会化养老保险全覆盖。巩固和发展新型农村合作医疗保险和城镇居民基本医疗保险，实施城镇职工基本医疗保险和工伤保险市级统筹，做好失业保险金扩大支出试点工作。加强廉租住房、经济适用住房、限价房、公共租赁房等社会保障房规划建设，加大旧屋区（棚屋区）、“城中村”改造力度。

    11.持续完善公共服务。坚持优先发展教育，确保教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长。加快城市新区学校建设，加大农村学校配套设施建设改造力度，办人民满意的教育。优化医疗卫生资源配置，健全各级疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急救治体系。大力实施文化体育惠民工程，推进福州图书馆新馆、海峡奥体中心、福州工人文化宫改扩建等项目建设，加快青少年校外体育活动场所建设。

    12.持续维护社会稳定。加强社会建设，创新社会管理，深化“平安福体育活动场所建设。

    12.持续维护社会稳定。加强社会建设，创新社会管理，深化“平安福州”建设，建立健全维护社会稳定的工作机制和社会治安防控体系，切实维护校园周边的治安，着力提升人民群众的安全感和满意度。构建“大调解”工作体系，建立健全行业性、专业性调解组织，及时有效化解矛盾纠纷。健全突发事件应急管理机制，加强网上舆情监测研判引导，推行社会稳定风险评估。抓好社会工作者人才队伍建设试点工作。继续扎实开展社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法工作，为跨越发展创造良好的法治环境。

（四）扎实抓好“党建科学”

    13.提升领导科学发展水平。切实把提高领导班子和领导干部推动跨越发展的执政能力和领导水平摆在突出位置。大力加强学习型党组织建设，有效发挥市委学习中心组以及各部门（单位）党委（党组）学习、调研、决策等“三位一体”的功能作用，着力解决跨越发展中的重大问题和突出问题。精心组织、科学制订好“十二五”规划。落实各级经济社会发展目标考核奖励制度和县（市）区财政收入增长考核奖励制度，形成促进跨越发展的选人用人标准和导向。认真总结推广任用重要干部差额表决做法，加大公开选拔干部力度，扎实推进干部交流工作。实施“人才强市”战略，落实完善人才引进培养政策，引导人才向重点领域、重大项目和主导产业集聚。积极支持人大、政协依照法律和章程开展工作、履行职能，最大限度地团结动员统一战线广大成员，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士及人民团体广泛联系各界群众的优势，调动各方面的积极性。

    14.提升基层党建工作水平。深入开展创先争优活动，引导各级党组织和广大党员围绕跨越发展，加强典型培育宣传，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。不断扩大基层党组织覆盖面，构建城乡统筹的基层党建新格局。推广“168”基层党建工作机制，增强党员队伍建城乡统筹的基层党建新格局。推广“168”基层党建工作机制，增强党员队伍生机活力，把农村、街道社区、国有企业、机关和新经济组织、新社会组织的党组织建设成为推动跨越发展的坚强堡垒。

    15.提升工作执行力。各县（市）区要建立责任机制，主要领导亲自抓、负总责，并结合当前工作和本地区实际情况创造性地贯彻落实中央和省委、市委的决策部署。市直有关部门要按照职能分工，主动对接、强化协作。广大党员干部要自觉加强党性锻炼和党性修养，以强烈的责任意识和创业激情，求真务实、真抓实干，在跨越发展中带头讲党性、重品行、作表率，一切从实际出发，察实情，出实招，办实事，重实效。大力改进会风文风，着力提高执行效率。建立和完善惩防体系建设，全面落实党风廉政建设责任制,坚持从严管理干部。大力宣传跨越发展的新做法、新经验、新成效，努力营造推动跨越发展的舆论环境，在全市广大干部群众中形成跨越发展的合力与共识、凝聚跨越发展的智慧与力量。深化机关效能建设，加大治庸治懒力度，严格落实工作责任制和领导干部问责制，形成人人负责任、人人干实事的良好工作氛围。

名词解释

    “两个重大历史机遇”：国家鼓励东部地区率先发展、支持福建省加快海西建设两个重大历史机遇。

    “三个更加”：更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风。

    “三个切实”：切实加快经济发展方式转变、切实做好保障和改善民生工作、切实提高党的建设科学化水平。

    “三个加快”：加快省会福州由滨江型城市向滨海型城市跨越、加快福州港由河口港向海港发展、加快工业经济向江阴罗源湾两大港区为重点的南北两翼集聚。

    “五大战役”：重点项目建设战役、新增长区域发展战役、城市建设战役、“五大战役”：重点项目建设战役、新增长区域发展战役、城市建设战役、小城镇改革发展战役、民生工程战役。

    “四大投融资平台”：福州市交通建设投资有限公司、福州新榕城市建设有限公司、福州市水务投资发展有限公司、福州市城乡建设发展有限公司。

    “六个产业集团”：福州市城市地铁有限责任公司、福州建工集团有限公司、福州市房地产发展集团有限公司、福州市公共交通集团有限公司、福州聚春园集团有限公司、福州民天集团有限公司。

    “两个专业公司”：福州市国有资产管理有限公司、福州市国有房产经营有限公司。