十七大报告中的“民生”看点

 

在胡锦涛同志所作的十七大报告中，最有创意与最为核心的地方是“科学发展观”。而科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调持续，根本方式是统筹兼顾。可以说，十七大报告基本上是围绕着科学发展观展开，是围绕着科学发展观来阐述的。从经济的角度来说，科学发展观的宗旨是以民生为主导的经济，是保持中国经济持续稳定的发展。正是从这个意义上说，十七大报告中关于民生的亮点就是科学发展观的展开。

比如说，十七大报告提出，实现人均国内生产总值(GDP)到2020年比2000年翻两番。这里人均GDP增长作为一个社会经济发展目标，就是一改以往强调经济总量的增长，转而强调了经济增长与繁荣主要是要表现在居民的生活质量与生活水平的提高上，即强调了社会经济发展的繁荣如何让广大民众都能够来分享其成果上。也就是说，未来的中国经济少不了快速发展，但是这种发展主要是表现在广大民众对经济成果的共享上。所以说，在十七大报告中，民生问题上升到了一个前所未有的高度。

改进方式让民众分享发展成果

中国经济发展的方向和目标确定了，那么，通过什么样的方式才能让全国每一个人分享到中国经济发展与繁荣的成果？每一个民众都能够分享成果的切入点在哪里？十七大报告对此提出不少新颖的思想。

正如胡锦涛同志所作十七大报告指出的那样，中国必须适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，来发展中国的经济。在十七大报告中，不仅用人均GPD来确定中国小康社会的目标，而且用改进民生的各种方式让民众来分享经济增长的成果。在报告中，以专门一部分论述的关于民生的问题，提出“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居目标”，以此来推进以改善民生为重点的社会建设。可以说，这种对民生议题的安排与解释，是相当具有新意的地方。

特别在十七大报告中明确指出，为了达到民生之目标，中国要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。为了解决民生问题，把居民的收入分配放在特别重要地位上。这里不仅强调要素市场化过程中的效率，同时强调要素在初次分配过程中的公平性问题。因为，要素市场分配的效率要建立在产权界定清楚的前提下，如果这个前提条件不满足，达到市场效率是不容易的。正因为报告强调要素在初次分配过程中的公平性，因此，报告特别指出了要提高劳动在初次分配的比重。而这些都与以往不同的亮点。

同时，对于民生问题的思考，我们还可从以下几个方面来讨论。

一是，在这几年，随着国内经济快速增长，政府的税收增长也达到前所未有的高度。在这种情况下，中央政府可以如香港政府那样，可以用直接个人税收减免的方式，公共品投入及增加公共服务等方式，让国人直接享受到经济成长的好处。比如说，北京的地铁及公共交通的票价大幅度地下降，这就是全国人民都感受有利的事情。公共交通的价格可以降低，那么北京市等地方的图书馆、博物馆、旅游点是不是可能向全国人民免费开放呢？本来，这些财富是中华民族几千年文化积累的成果，现在为什么成为少数单位谋利的工具？如果说，像这些地方以中央政府财政预算的方式来管理，那么，国内每一个民众都能够分享到中华民族几千年文化经济积累的成果。比如，在美国华盛顿，到该地每个人进入当地任何一家博物馆或展览馆都可免费参观。香港图书馆也是这样。因此，在中国政府财政收入快速增长、经济繁荣的条件下，中央政府应该对北京及一些地方国家级的旅游点及博物馆采取直接财政拨款的方式来管理，全面实行免费开放与参观，让每一个国人能够直接从中分享国家经济繁荣的成果。

二是，在市场经济中，市场的核心是以各生产要素在生产与流通过程中对其经济贡献参与财富分配的。因此，也就有了工资、利率、企业利润、及地租等要素分配财富的价格机制。但是，由于个人禀赋、所处条件、机会及信息存在天然的差别性，因此，在激烈的市场竞争中，这种差别性又必然会造成整个社会严重的财富分配不公，甚至于这种财富分配不公，随着市场竞争的深入会越来越严重。因此，正如十七大报告所指出的，在市场体制下，同样需要用财富分配多样性来调整社会财富的分配不公，即如何通过再分配的机制来保证社会财富的公平性。这样才能保证在一定程度上让整个社会的民众能够分享经济发展与繁荣的成果。

但是，以要素在生产及流通过程中对经济贡献参与财富来体现经济发展的效率，以社会财富再分配的方式来保证财富分配的公平性，这必须是在各种要素产权界定清楚、法律与司法制度健全为前提条件。如果说，在财富初次分配的过程中，其产权界定不清、法律制度不健全，那么，这种初次财富分配既无法达成效率，更无法实现公平。

目前，中国经济改革的成果要让广大民众都能够分享，不仅在于十七大报告中所关注教育、就业、医疗、社会保障等民生问题，更重要的是如何对中国分配制度进行改革的问题。正如十七大报告中指出的，只有改革我们整个财富分配制度及体系的缺陷，才能真正让广大民众分享到经济繁荣的成果。对此，十七大报告中有专门的阐述。

财富分配体系有待破题

对于目前中国财富分配体系的不足，我们应该两个方面的来理解。一是中国收入分配体系。可以说，经过多年来的经济改革，以要素对经济参与之贡献来分配财富，这种观念基本上为整个社会所接受，在这方面的市场化程度也很高。但是中国经济是从计划经济向市场的转轨经济。而这种转轨经济，要素的初始产权往往是界定不清。这种要素的初始产权界定不清，就可能造成以要素参与的贡献来进行收入分配的严重不足，也就容易导致初级财富分配严重缺陷。比如，对于那些垄断性的大型国有企业与一般竞争性企业来说，由于国家垄断企业其要素为国家所有，而且它们的整个运作又受国家政策庇护，这就使得这些企业管理层及员工，就能够轻易利用国家所有财富让企业利益单位及个人化，让其个人及企业财富呈几何级数的增长。而对于完全竞争性的行业群体来看，由于其产权完全界定清楚，加上无法获得国有企业那种专有权及保护政策，这些企业经营收益只能靠其市场竞争力来达到。因此，这些行业或企业的管理层及员工的工资水平则一直处于低水平的基础上。也就是说，如果要素的产权界定不清，那么市场经济下的初次收入分配以要素参与市场贡献程度来分配也是无法达到效率与公平的。

比如，一般来说，在一个市场体系中，各个行业的企业只有平均利润，没有超额利润，即使有些行业有时出现超额利润，都很容易通过市场的竞争，大量企业的进入而趋于平均，而不是像目前中国的情况那样，暴利的行业能够持续多年。可以说，这几年不少暴利的行业，无不是与国家的资源、国有的土地及国有的企业有关，而这些企业或行业为什么能够长期如此暴利？并不是他们经营得好、能够把握市场发展之机会，而根本上与现行的财税制度不公平不合理有关。在不合理的财税制度下，许多本来是国有的财富轻易地流入少数人手上。

还有，目前财富分配制度不合理，不仅在要素的产权初始界定，而且还有在于要素在交易过程中，政府政策对它的价格管制程度。就目前的情况而言，由于制度限制，不同要素在收入分配的比重是不合理的。而且同一要素在不同的情况下，其收入水平也不是一样。比如，低利率政策不仅是目前股市楼市两大资产价格泡沫的根源，也是对要素收入分配极其不合理的制度安排。严重点说，现在采取低利率政策实际上是对储蓄民众的一种掠夺。因为，这种低利率政策不仅扭曲了整个金融市场的价格机制，而且也是以管制的方式对居民财富的转移。还有，农民工的工资水平为什么长期处于极低的水平上，这与目前的土地制度、户籍制度及对农民流动的限制有关。而这些不合理的制度安排也必然导致一种对劳动力要素不合理的财富分配的机制。中国的三农问题为什么解决起来这样困难？根本上就是这种制度不合理造成的结果。中国农民的问题如果不从这些根本性的制度入手，中国的农民要富裕起来是不容易的。所以，在十七大报告中，就特别强调要提高劳动报酬在初次分配收入中的比重，提高广大普通劳动者的工资收入水平。

还有，住房问题是中国广大民众最大的民生问题，在十七大报告给出明确的规定，如住有所居。也就是说，基本的居住权是每一个中国公民的基本权利，政府就会采取各种政策来落实与保证。

总之，如何让中国广大民众来分享经济改革及繁荣的成果，胡锦涛同志所作的十七大报告指明了方向，它也是未来中国经济发展的根本所在。现在的问题我们如何让这些基本的原则与思想转为可操作的具体政策，以便政府一点一点来落实。 �学克 I ���_� ��� 我是清华大学自动化专业毕业的，我们读书的时候，还不知道网络是什么，可现在，网络已经席卷了整个世界。十七大报告把过去经常提的“四化”（工业化、城镇化、市场化、国际化）扩展为“五化”（工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化），反映了我们党对当今世界发展和时代特征的清醒认识。

 

新观点八：建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。

[专家点评]张春生（十届全国人大法律委员会委员）：平等是中国人大代表选举制度的核心原则之一，包含两层意义：一是一个选民在一次选举活动中只有一次投票权；二是相同数量选民在一次选举活动中，应当选出大致相同数量的代表。第一个要求我们已完全做到了；第二个要求还没有完全做到。我们目前正在努力，适时再往前迈一步，逐步缩小差距。

贾建芳（中央党校教授）：要从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，就要完善人民代表大会制度的结构、功能和权力运行机制。其中，“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表” 是前所未有的新提法，体现了城乡居民权利平等的要求，意义重大。可以想象，不久的将来，农村居民与城镇居民在人大代表人数比例上将会持平，农民的政治地位将逐步提高，将拥有更多的发言权。

新观点九：加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。

[专家点评]汪玉凯（国家行政学院教授）政府改革是政治体制改革非常重要的组成部分。十七大报告提出了一些新观点，比如大部门体制。今后国务院和地方政府部门调整，可望按照十七大报告对政府架构提出的整体调整方向进行操作。

贾康（财政部财政科学研究所所长）：中央和地方已经开始探索“归口管理”模式，而大部门体制概念的提出，预示着将进一步在机构改革上采取行动。大部门体制可以化解政府中存在的机构重叠、职责交叉、政出多门的矛盾以及权限冲突，有助于减少和规范行政审批，简化公务手续和环节，提高政策执行效能。

常修泽（国家发改委宏观经济研究院研究员）：大部门体制是发达国家在政府运行管理过程中的通行做法，有助于促进资源配置的优化。对现行政府部门体制进行“手术”，体现了我们党建设服务型政府、革除旧有行政管理体制痼疾的决心。十七大后，中国将会掀起新一轮政府管理体制的改革浪潮。

新观点十：加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。  

 [代表热议]张群山：切实推进我国的公民教育，以奠定必要的社会主义民主政治的人文基础，是实现我国民主政治发展目标的前提。公民意识是具有基础性和战略性的要素。

李军：“公民意识”一词首次出现在党代会的报告中，无疑是扩大人民民主、发展社会主义民主政治的重要支撑。

新观点十一：注重人文关怀和心理疏导

[专家点评]秦刚（中央党校教授）：党代会的报告里第一次出现“人文关怀”和“心理疏导” 的字眼。这两个新名词是以人为本在我们党思想政治工作中的新的体现。在社会生活中确立关心人、爱护人、尊重人的人文精神，也是以人为本的一种内在要求。这一新亮点，体现了执政党对人的关怀、社会对人的关爱，严肃的思想政治工作开始更加注重关心人内心的感受，贴近人的心灵。

朱四倍（青年评论者）：当前，人们的精神与心灵也经历着如同社会大变革一般的强烈震撼与冲击，社会不同程度地出现了道德困惑、理想迷失、信任危机等现象，社会阶层分化过程中的剥夺感、焦虑感、挫败感、不公正感等负面情绪也在一部分群体中滋生起来。党代会报告里提出的“人文关怀”和 “心理疏导”，有利于帮助人们解决思想困惑与矛盾，疏导情绪，保持心理平衡和内心和谐，寻求精神归宿。

新观点十二：实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。            

[代表热议]赵亚平：实行党的代表大会代表任期制，有利于党代表在平时发挥监督、咨询等方面的作用；试行党代表大会常任制，有利于发挥集体智慧。

欧阳淞：我们党高度重视党内民主，在市县这一级进行党代会常任制的试点，已有很长时间了。在四川的雅安、浙江的台州这些地方，较早就已经实行党代会的常任制了。到现在，党代会的常任制已经取得了明显的效果。十七大报告中的有关措施就是根据这些试点得出的经验而作出的决策。

新观点十三：选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。

[代表热议]欧阳淞：十七大报告提出：“加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。”根据岗位的需要，按照干部选拔任用条例，今后我们将继续积极稳妥地做好这方面的工作，把符合条件的非中共党员干部选拔到有关领导岗位上来。

[专家点评]王永杰（复旦大学法学博士）：非中共人士担任政府部委正职，体现了我国民主政治的发展为非中共人士进行有序的政治参与开辟了更宽广的渠道。据最新统计，目前担任县、处级以上领导职务的党外人士达到３万多人，其中有１８人在最高人民法院、最高人民检察院和国务院部委办、直属局担任领导职务，有２７个省、自治区、直辖市和１５个副省级城市都配备了党外副省长、副市长或副主席。

新观点十四：弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园。

[专家点评]靳飞（东京大学特任教授、日中传统艺术交流促进会会长）：一个民族优秀传统文化的基因不能丢，精神家园的根脉不能断裂。其实，博大精深的传统文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉。中日电影在各自发展的几个重要阶段，都曾受到过本国传统戏剧艺术的滋养。我们近年参与策划的“中日合作经典版”《牡丹亭》、原创芭蕾诗剧《光》五部曲、芭蕾舞剧《水》等，就是要在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，让中华文化走出去，增强国际影响力。推动社会主义文化大发展大繁荣，必须弘扬自己的民族文化。既要保持民族性，又要体现时代性，是我们建设和谐文化的支点。

王振义（中国戏剧梅花奖获得者、国家一级演员）：中华文化是中华民族生生不息的精神动力，作为人类非物质文化遗产的中国昆曲为世界创造了剧诗独特的审美意境，也为今人留下了诸如自强不息、心忧天下、和谐为贵、劝善抑恶、见义勇为等思想精华。新时代的昆曲艺术工作者，要在真正把握古典神韵的基础上，焕发出勇于探索创新的活力，使古典艺术与现代文明相协调。我们北方昆曲剧院创演的《琵琶记》、《西厢记》、《关汉卿》等，走进了大学校园，让当代大学生与古代文人雅士能够进行超越时空的心灵对话。

新观点十五：努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

[专家点评]尹韵公（中国社科院新闻所所长）：十七大报告中，对加快推进以改善民生为重点的社会建设提出六大任务，“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，与全国各族群众的生活密切相关。而这一目标的实现，将在很大程度上提升全社会的公平与公正，从而使我国各民族、各阶层的人们更加和谐，使中国特色社会主义道路愈走愈宽广。

丁元竹（国家发改委宏观经济研究院研究员）：很长一段时期，人民对于教育、医疗等公共产品和公共服务的要求日益增长而得不到满足。就业是民生之本，要把促进就业摆在公共服务突出的位置。通过社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。还要健全廉租住房制度，优先发展教育，使人人享有基本医疗卫生服务。十七大对这些民生问题提出一系列新要求，尤其强调地方政府提供这些基本公共服务能力要显著加强。（记者 周清印 叶含勇）